观察与思考 | 目前我国商标注册申请审查业务的工作形势和未来发展思路刍议——学习《专利和商标审查“十四五”规划》有感

近年来，商标审查工作面临一系列新的形势变化，结合《规划》分析，可以看出两个大方向：一方面是内部环境的改变，主要是《商标法》的修改和知识产权机构改革带来的一系列政策环境变化，目前我国商标注册申请审查环节在法制建设、审查质效、管理机制、人才培养等诸多方面与社会经济发展需求仍存在一定差距，以机构改革和《商标法》修改为两个重要节点，注重使用原则、提高审查质量、打击恶意抢注、加强维权保护、提升管理水平、寻求社会共治等趋势愈发明显，商标审查工作的体制机制、制度规则、标准体系正加快迈向成熟。另一方面是外部环境的改变，主要是国内经济发展进入新阶段和国际经济竞争带来的市场环境新变化，近年来国内新产业、新业态、新模式蓬勃发展，电子商务、物联网、大数据、云服务、人工智能等新领域对商标审查带来新的冲击和影响，优化营商环境，发展品牌经济、创新经济是推进高质量发展的现实需要；国际经济竞争更对中国知识产权工作带来了新的要求和挑战，中国商标体系与国际接轨、融合乃至竞争的能力有待提高，提升商标审查管理和治理水平的社会期盼十分迫切。

《规划》明确指出，“审查工作是‘立局之本、事业之基’”，“专利和商标审查工作已经不仅是助推技术进步、营造良好营商环境、促进市场繁荣的重要保障，也是发挥政府职能、提高国家治理能力的重要体现。”这是对商标审查工作最新的定位，将商标审查的社会价值和重要作用提升到一个更高的水平。党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，并对加快建设创新型国家做出战略部署。创新经济作为推动社会经济高质量发展核心力量之一的重要地位已然在实践和认识上全面确立。加强商标治理、发展品牌经济、推进创新发展已成为了由上至下的高度共识。在这个关键节点上，国家知识产权局作出了“让商标回归本源和初心”的重要论断，并明确了下一步工作导向，深入实施商标注册便利化改革三年攻坚计划，加快建设新一代智能审查系统，简化商标事务办理手续和流程，不断加大对商标恶意抢注和囤积行为的打击力度，引导申请人合理使用商标。在《规划》的指引下，下一阶段，商标审查环节更需要保持对国家创新发展前景的大局视野和高度自信，坚定改革信心定力，加快推动商标审查工作从数量规模型到质量效益型的转变。

通过学习《规划》，结合近年来商标领域的发展现状，可以透析当下商标审查领域聚焦的若干重点热点问题：一是商标领域法制建设上，以《商标法》修改为核心内容，关于商标确权授权、使用原则适用、加大保护力度等方面，形成了广泛的社会讨论和研究。二是在知识产权行政管理上，以大知识产权体系为依托，知识产权行政机关加强对商标申请数量和质量的管控，引导企业规范商标注册申请行为。三是在商标审查质效上，持续压缩商标审查周期，加大商标审查环节的保护力度，更加注重商标审查质量管理。四是在商标业务服务上，服务内容更加信息化、专业化、细分化，以数据管理、信息咨询、战略规划、技术支持、价值评估、金融服务为新的服务方向。五是在信息技术运用上，商标审查审理全流程智能化建设愈发受到关注，近年来市场方面先行先试，以移动端应用和大数据应用为主要形式的商标管理信息技术服务，呈现出市场化、多样化、高端化的技术发展趋势。六是在审查工作领域上，对外交流和国际合作成为新内容，商标审查加快与国际接轨。

面对一系列的新变化、新问题、新挑战，需要把目光和视野放长远，发展的问题只能以更高水平的发展来解决，可以从三个方面思考商标审查未来发展方向：一是从更深的层次、更广的视野来看待商标审查工作，把商标审查工作放大到商标体系、知识产权工作体系乃至大市场监管体系的维度来认识、来思考、来推动，高于品牌来看品牌，跳出商标来看商标，走出审查来看审查，在不同的维度中找准定位、明确方向。二是跟随国家商标品牌发展趋势大潮开拓新的发展局面，商标品牌经济的发展机遇和大好前景，同时也是商标审查工作的机遇和前景，在这个趋势中应顺势而为、借势而进，商标审查环节理应成为这一改革发展大趋势的深入参与者、积极助推者乃至直接受益者。三是认清形势研究探索商标审查长远发展路径。从《商标法》修改、机构改革到《规划》发布，次第到来的政策动作对商标审查工作带来了长远影响，商标审查需要在新一轮变化中重新寻求更符合时代需要、经济发展、社会期盼的工作思路和模式。作为近年来知识产权工作中重点改进革新的领域，商标审查环节还有很大的发展潜力和工作空间有待挖掘和开拓，未来应坚持积极创新探索，敢于革新、先行先试，推进商标审查工作长远健康发展。

以《规划》为纲领，在当前知识产权工作大环境下，在谋划推动商标审查全局工作的基础上，建议对以下几个方面加以重点探索研究：

在国际大环境和知识产权整体工作中，商标审查要取得领先地位和技术优势，需要进一步补强核心竞争力，其中的关键所在即是人才优势。一是制定人才培育发展规划和阶段性目标，加快建立与专业职称、岗位等级、从业年限、过往审查经验、专业能力评定相对应的商标审查官等级制度，形成重视人才、服务人才、用好人才的积极导向。二是拓展人才培养思路方向，积极培养商标乃至知识产权领域的审查审理、理论研究、金融服务、市场运作、信息化建设等领域具有专业先进水平和学术优势的实务型、复合型、工匠型人才，力争成为国际知识产权专业细分领域的领军人才。三是提高实务型人才开发力度，依托商标审查协作中心、高等学校、研究机构及重点企业等平台，通过研修培训、学术交流、课题研究、项目委托等方式，积极发现人才，大胆使用人才，营造人才健康成长的良好环境。四是强化高端人才储备，积极参与知识产权高端智库建设，加快建设各级商标审查业务人才库，争取在知识产权重大决策上能发出商标审查领域的声音、发挥积极影响。五是建立人才激励保障机制，探索建立商标审查优秀集体和人才表彰奖励制度，打通各级商标品牌业务机构的人才交流发展渠道，设置科学合理的人才发展路径，形成良好的正向激励导向作用。

一是完善培训体系，做精做细做实现行各项学习培训，建立起课程设计、讲师培养、效果评估和教育管理等方面工作机制，同时抓紧建设面向商标领域、行政机构、社会企业等不同单位、部门、领域的对外教育宣讲机制，探索搭建线上教育服务平台，形成一套系统科学的培训提升模式。二是拓宽学习思路，借助商标系统的领域优势和技术资源，以“大商标”的宏观视野，面向商标系统乃至知识产权系统全链条开展学习，积极向行政单位、执法机关、司法机关、公安部门、行业协会、服务组织、研究机构乃至社会企业等学习取经，学习各方经验，培养商标工作全局眼光，以此反思和改进商标审查工作。三是加快建设研究平台和队伍。在未来发展过程中，开展业务分析、调研考察、数据管理、理论研究、服务拓展等方面的研究工作是必然之需，应加快搭建与培训学习机制相呼应、相联动的研究机制，组建研究队伍和技术支持队伍。四是积极开发学习研究资源，依托各级知识产权培训基地和研究平台，充分运用外派锻炼、案例演练、实地调研、现场学习、课题研究等学习方式，开展商标审查实务辩论赛、商标审查知识竞赛、商标审查技能比武等学习活动，推动形成良好的学习研究风气。

一是智能化管理。拥抱信息时代，不断创新引入信息技术，实现商标审查管理越来越“智能化”已经成为未来的趋势。通过智能化管理，降低人力成本和管理成本，规避人为主观因素，提高审查管理效能，应是未来探索的重要方向，特别是通过信息技术的智能管控全面强化商标审查廉政管理。二是前瞻性管理，加强商标审查环节的顶层设计和宏观规划，基于现实情况和未来发展需要，全面梳理规范审查工作体系、制度、机制乃至具体工作方式，使上层建筑适应业务一线基础发展变化，科学带动审查业务不断优化发展。三是效益化管理，依托政策资源、数据资源、人才资源等优势，研究推出切合社会群众需求的各类商标审查基础性服务和高价值服务，研究建立商标审查线上综合服务、恶意抢注保护预警、商标审查大数据管理与应用、市场主体商标注册信息信用管理、涉及重大舆情和公共资源财产商标集体评议等服务系统和平台，支持企业在审查前端提前摸查和排除商标专用权障碍和侵权风险，推动商标注册申请与商业运作高度融合，让商标审查环节成为透析社会经济发展之规律、商业文化发展之脉络的重要侧面，支持推动社会商标品牌意识的提升和市场营商环境的不断优化，实现行政服务效能和社会经济效益的双重价值。