良法善治筑根基 地标保护启新程｜倾听两会之声

　　如何让地理标志优品种、提品质、强品牌，实现我国地理标志保护与各国地理标志保护的有机衔接，提高地理标志保护法治化水平？今年全国两会上，有关加快地理标志立法进程的话题得到许多代表委员的关注和响应。

　　量身打造法律规范

　　地理标志作为一种重要的知识产权类型，是推进乡村振兴的有力支撑，与“三农”联系非常密切。“贴了标”的“土特产”在市场竞争中获得一定程度的市场溢价，为发展区域特色经济、优化产业结构开拓了一条新路。作为一类自成一体且具有自身特色的知识产权，我国地理标志保护从现有保护模式和途径来看，主要采用商标保护，以及地理标志产品保护和农产品地理标志保护的模式，前者通过申请地理标志集体商标或证明商标实现保护，后者通过申报农产品地理标志、地理标志产品获得保护。

　　当前，由于地理标志保护法规依据不足，地方政府、行业协会、用标使用人等主体在地理标志监督、管理、使用及侵权认定等方面尚未形成合力，有待进一步加强。全国政协委员、河北省贸促会会长刘劲松经过深入调研后认为，“重申报、轻利用”现象较为突出，部分农产品与阳澄湖大闸蟹、贵州茅台、西湖龙井等优秀地理标志产品的开发利用存在较大差距；全国统一地理标志专用标志使用新旧交替，缺乏统一认定和管理。

　　在此背景下，加快地理标志立法符合我国当前地理标志保护和运用的实际发展需求，具有必要性和紧迫性，更具可行性。“我国的工业化仍然保留了传统农业社会的优良文化传统，乡土乡情、乡愁记忆十分深厚，这是我国地理标志制度建设的基本国情。”今年全国两会上，住晋全国政协委员向大会提交联名提案，建议制定地理标志法，以加强知识产权顶层设计，适应经济发展对知识产权保护的要求，提升治理能力和治理水平。

　　“不同类型的地理标志保护之间缺乏有效协调，且侧重点不一致。”南京理工大学知识产权学院副教授、江苏商标品牌研究中心主任徐升权在接受本报记者采访时表示，完善地理标志保护和管理体系的关键，在于扭转目前散乱的立法状态，将地理标志纳入专门法律保护之轨，量身打造统一的法律规范。

　　事实上，近年来，我国也在积极加快地理标志立法步伐，持续健全地理标志法律制度。其中，《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》提出“加强地理标志、商业秘密等领域立法”。《地理标志保护和运用“十四五”规划》提出了更为具体的关于地理标志立法制度的构架，要求深入开展地理标志立法调研论证，加强国外地理标志法律制度比较研究，健全专门保护与商标保护相互协调的统一地理标志保护制度；明晰地理标志的权利内容和保护范围，明确行政保护的基本原则、管理机关的监管职责和相关市场主体的权利义务，优化地理标志保护程序，提高地理标志保护水平，构建中国特色地理标志保护法律制度。

　　明确指引做大做强

　　地理标志立法要想取得实质进展，还需科学设计具体制度，使我国地理标志事业发展得到有效的立法指引，解决发展中的堵点、痛点、难点。

　　“涉及地理标志产品的品种、工艺、环境等指标和标准的构建，直接影响着地理标志产品品质以及后续司法、行政保护力度及措施，因而亟需对地理标志相关质量管理体系建设进行规范。”基于多年研究西湖龙井等地理标志产品的实务经验，国浩律师（杭州）事务所合伙人周建中告诉记者，从以往发生的地理标志纠纷来看，地理标志在侵权判定、法律责任承担等方面都需要进一步明晰，需要上位法作为统领和依据，推动地方结合地理标志特性、现实发展情况进一步加强地理标志保护。

　　聚焦加大地理标志产品管理力度，刘劲松在今年全国两会上建议，相关工作管理部门可借鉴统一绿色产品标准、认证、标识体系的做法，修订地理标志产品管理办法，按照统一管理、统一程序、统一评价、统一标识的方针，增强地理标志的权威性，促进地理标志产品培育、申报、保护、利用工作规范有序开展；同时，加强对已获保护的地理标志产品的示范引导，进一步完善其技术标准和质量保证体系，推进地理标志专用标志的使用和管理。

　　此外，在地理标志立法过程中，重新审视和明确地理标志的权利归属是不可缺少的一环。“有关地理标志权利人的权利范围及作为地理标志使用人的权利范围目前并无明确规定，因而权利人与使用人之间容易出现利益冲突或纠纷。”徐升权认为，要妥善处理好地理标志权利人、使用人及当地相关利益主体之间的关系；同时，在民商法理念和经济法理念的共同指导下推进立法工作，在实现权利保护的同时，重视消费者利益和市场竞争秩序的维护。

　　地理标志保护法律制度建设要与时俱进，加强地理标志保护的效力，推动地理标志专门立法势在必行。期待这部地理标志“百科全书”的早日诞生，能够促进和保障地理标志产业做“特”做“优”，为全面推进乡村振兴、带动区域特色经济发展注入新的动能。（本报实习记者 苏悦）

（文章来源：中国知识产权报）