国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会 介绍“十五五”时期知识产权保护和运用有关情况

图文实录

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设：

国家知识产权局新闻发言人、副局长 芮文彪：

周建设：

中央广播电视总台央视记者：

谢谢您的提问。今年以来，我国知识产权各项工作延续“十四五”以来高质量发展态势，实现“十五五”平稳起步、良好开局。

从工作成效上看，商标法、《集成电路布图设计保护条例》等法律法规相继修改，国务院常务会议审议通过了《知识产权保护和运用“十五五”规划》，快速协同保护体系更加健全，专利转化运用长效机制初步建立，代理行业“整治规范年”行动深入推进，支持创新的公共服务体系进一步完善。

从统计数据上看，上半年共授权发明专利45.3万件，核准注册商标205.5万件，认定地理标志产品64个，核准地理标志作为集体商标、证明商标注册8件，集成电路布图设计登记发证5061件，新批准建设2家国家级知识产权保护中心和6家快速维权中心，全国专利商标质押融资惠企数量超过1.9万家，我国作为知识产权大国的地位更加巩固。总的来说，可以用“两升、两强”来概括上半年的工作。

先说“两升”。一是知识产权创造质量稳步提升。截至6月底，我国高价值发明专利拥有量达到236万件，每万人口高价值发明专利拥有量达到16.8件。高价值专利的稳定增长是我国创新实力持续提升的直接体现。同时，商标结构持续优化，服务类商标占到有效注册商标总量的31%，为现代服务业品牌化发展筑牢了“保护之盾”。

二是企业创新发展内生动力持续攀升。国内拥有有效发明专利的企业达到57.4万家，拥有的有效发明专利数量达到425.4万件，占国内总量的74.8%，较上年末提升0.3个百分点，企业创新主体地位进一步巩固。同时，品牌保护意识不断提升，每4个经营主体就拥有1件有效注册商标，使用地理标志专用标志的经营主体达到5.5万家，企业品牌建设步伐持续加快。

再说“两强”。一是重点领域创新动能不断增强。截至6月底，人工智能、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术领域有效发明专利占到总量的16.5%，前沿赛道专利的加速积累为打造新的经济增长点赋能增效。重点产业商标品牌布局持续完善，为相关产业品牌化发展提供了坚实支撑。

二是知识产权国际竞争力显著加强。上半年，我国申请人提交的PCT国际专利申请、海牙体系外观设计国际申请、马德里商标国际注册申请均稳居世界前列，整体规模稳中有升。前五个月，我国知识产权使用费出口额455亿元，同比大幅增长64.9%，表明我国企业积极以知识产权塑造国际竞争新优势，推动我国服务贸易向新向优。

下一步，我们将继续坚持稳中求进、提质增效，努力完成好全年知识产权工作目标任务，确保“十五五”开好局起好步，为经济社会高质量发展提供有力支撑。谢谢！

经济日报记者：

芮文彪：

谢谢您的提问，刚才芮局长也专门讲到了这个指标。应该说，国家“十五五”规划《纲要》继续将“每万人口高价值发明专利拥有量”列入国家经济社会发展主要指标，充分彰显了我国坚持创新驱动、加快发展新质生产力的战略定力。我认为可以从三个方面进行解读。

第一是“承前”，就是不断夯实创新基础。自“十二五”以来，知识产权指标已经连续四次纳入国家五年规划纲要，一步一个脚印，促进我国创新能力不断提升，成为名副其实的知识产权大国。截至今年6月底，我国高价值发明专利拥有量已经达到236万件，为全球创新发展作出了重要贡献。“十五五”时期，继续设置这一指标，进一步释放了我国持续激励和促进创新的鲜明政策导向，也为经济社会的高质量发展注入了稳定预期。

第二是“育新”，就是持续壮大创新动能。我们所说的“高价值发明专利”，将四种情况纳入统计范围。首先是战略性新兴产业发明专利，比如新一代信息技术、新能源等领域的发明专利；其次是在海外有同族专利权的发明专利，这主要是指，该专利有相同技术方案的海外授权专利；再次是维持年限超过10年的发明专利；最后是获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利。通过设置这一指标，可以有效引导创新资源向重点领域、重点主体集聚，促进新兴产业和未来产业培育壮大。目前，我国高价值发明专利中，战略性新兴产业的专利占比超过七成，预计在“十五五”时期，这一比重将进一步提升，为新兴产业提质扩容和未来产业布局落地，提供更加有力的创新支撑。

第三是“提质”，就是更加强调创新质量。“十五五”时期，每万人口高价值发明专利的指标设定为大于22件，较“十四五”末增长6件以上，充分体现了我们对创新能力和创新绩效不断提升的信心。指标目标注重积极可为，突出切实可行，既明确了对创新质量的任务要求，引导实现质的有效提升和量的合理增长，又持续释放出激励争先的政策信号，鼓励形成更多标志性、原创性、颠覆性创新成果，为培育发展新质生产力、不断增强国家经济实力、科技实力和综合国力作出贡献。谢谢。

大众新闻大众日报记者：

芮文彪：

国家知识产权局新闻发言人、知识产权保护司司长郭雯（徐想 摄）

澎湃新闻记者：

好，谢谢您的提问，这个问题由我来回答。今年6月26日，十四届全国人大常委会第二十三次会议审议通过新修订的商标法，这是商标法自1983年施行以来的首次全面修订，体现了我国商标领域立法从“局部修改”向“系统完善”的转变升级。本次修改有不少值得关注的亮点：

一是突出诚实守信。明确强调申请注册和使用商标，应当遵循诚信原则，不得滥用权利损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

二是完善商标注册条件。进一步拓宽商标可注册要素类别，规定动态标志及其与相关要素的组合，例如手机开机动画可以作为商标申请注册，回应新技术、新业态企业需求。

三是健全驰名商标制度。一方面，将商标驰名情况作出“认定”的表述修改为“确认”，遏制过度追求驰名认定的现象。另一方面，不再以注册与否区分驰名商标能否跨类保护，更好对接高标准国际经贸规则。

四是加大商标管理力度。完善闲置商标退出机制，推动解决商标“注而不用”问题。严厉打击以误导公众的方式使用注册商标的行为。

五是从严监管商标代理。明确了从业准则、受托事项、备案义务等，细化了违法情形及处罚标准，进一步加强行业自律，促进商标代理行业健康发展。

六是明确部门职责。进一步明确商标注册、管理、执法等部门的职责，完善商标案件行刑衔接机制和跨部门协作机制。明确要求国务院商标管理部门加强信息化、智能化商标公共服务体系建设，提升商标业务办理的便利化程度。

修改后的商标法将于明年1月1日正式施行，为确保新法落地平稳有序，我们正积极开展各项准备工作。

一是推进商标法实施条例的配套修改。进一步细化、修改和完善商标工作的要求、标准、程序等，构建符合国情、适应发展需要、支撑高水平对外开放的商标法律制度。

二是推进《商标审查审理指南》的修改。坚持实践立规、开门问策，系统总结近年来商标审查审理工作经验，结合法律法规调整，开展指南配套修订，提高指南的精准性和可操作性。

三是研究新旧商标法衔接适用办法。比如，当事人申请行为是在新法施行前，而相应行政决定需在新法施行后作出，明确这种情况下的新旧法适用问题；明确“动态标志”商标申请注册的具体条件；明确新法施行后、与之配套的条例尚未颁布前，现行条例衔接适用问题等，确保过渡期间商标业务办理顺畅、审查审理规范有序。

四是推进信息化系统改造升级。根据新法的要求，配套改造商标网申系统和审查系统，确保新法施行后系统平稳运行。

五是开展普法宣传。按区域组织面向社会公众、经营主体、知识产权服务机构的新商标法宣传解读，并启动覆盖全体审查、审理、管理人员的专项培训，确保准确理解掌握新规则、新标准，推动新法修改成果落地见效。谢谢。

上游新闻记者：

芮文彪：

谢谢媒体朋友的提问。专利商标审查工作是知识产权工作链条中的重要一环。面向“十五五”，我们将牢牢把握高质量发展这个首要任务，在更高起点推动专利商标审查工作改革创新、提质增效，努力建设国际一流的审查机构。我想从以下六个方面回答这个问题：

在工作导向上，坚持国家需求、用户满意，把支撑新质生产力发展摆在更加突出的位置，强化审查政策与产业发展的协同联动，以高质量审查更好激励高水平科技创新，促进高水平对外开放和高标准市场体系建设。

在模式创新上，实施更大力度的按需审查，综合运用优先审查、快速审查、延迟审查等快慢结合的审查模式，满足创新主体多元化需求。探索完善新兴领域专利审查制度，加强人工智能、虚拟现实等新商业模式下的商标注册研究，更好满足新兴领域创新成果保护需要。

在标准完善上，为全面促进人工智能与产业深度融合，聚焦具身智能、脑机接口、6G等未来产业领域，围绕人工智能伦理、保护客体、公开充分等热点、难点问题持续完善专利审查标准，不断强化人工智能知识产权保护的制度保障。

在提升质量上，严把专利审查授权关，特别是加强创造性审查，不断提高所授权利的稳定性。加强初审、实审、复审、无效各环节协调联动，增强质量提升的系统性和协同性。持续深化恶意申请商标注册行为系统规制，维护良好的注册秩序。加强商标审查业务的精细化管理，优化任务分配、资源调配、审查周期管理的协调联动。

在技术保障上，稳步推进多模态大模型等技术在审查业务各环节中的落地应用，持续推进专利商标审查工作数智化升级。深化知识产权数据资源开发利用，在确保数据安全的前提下，推动知识产权数据的有效利用和开放共享。

在国际合作上，积极融入全球创新体系，加强多双边合作，在人工智能、医疗诊断、绿色技术等新兴技术领域积极发出中国声音，贡献中国方案。持续拓展优化专利审查高速路（PPH）合作网络，服务国内创新主体积极开展海外布局。加强与共建“一带一路”国家和地区的审查业务交流和规则研究，提升审查业务国际话语权和影响力。以上是我的回答，谢谢！

香港经济导报记者：

谢谢您的提问，这个问题由我来回答。“十五五”时期是数字经济加速发展的关键时期，人工智能作为核心增长引擎，与知识产权的双向赋能，既是产业发展的必然要求，也是服务创新的重要实践。我们提出了知识产权与人工智能双向赋能的目标任务，积极推动二者共生演进、融合发展。

一方面，持续推进人工智能相关的知识产权制度创新。深入开展人工智能生成物的可专利性、申请主体、保护客体等理论与实践问题研究，适时修改人工智能相关发明专利申请指引，持续完善“人工智能+”具身智能、脑机接口等新兴产业和未来产业的专利审查标准，为创新成果的专利保护强化制度保障。完善商标注册可接受商品服务清单常态化更新机制，积极主动帮助人工智能产业做好商标注册申请，护航产业发展。目前我国公开接受的商品服务项目中涉及人工智能、大数据等新产业新业态的项目已有900余项，并将常态化更新。围绕助力人工智能核心技术攻关优化知识产权公共服务，做好专利分析预警，助力明确攻关方向、缩短预研周期。指导建设人工智能领域专利池，促进更多高质量专利从实验室走向产业链，赋能相关产业发展。

另一方面，持续推进人工智能赋能知识产权工作提质增效。拓展知识产权领域人工智能大模型部署应用场景，提升人工智能在知识产权审查、保护、运用、服务、管理、安全等各领域的应用能力。持续优化升级人工智能辅助专利商标审查系统，提高审查检索的准确率和响应速度。加强人工智能在行政执法、行政裁决等领域应用，提升在线识别、实时监测、风险预警、源头追溯等能力。运用人工智能和大数据技术，持续做好高校、科研机构高价值专利筛查和企业的匹配对接，常态化推进专利转化运用。

此外，“十五五”时期，我们还将深度参与人工智能领域知识产权国际合作，积极参与相关国际规则、技术标准与治理体系构建，推动人工智能技术更好造福全人类。谢谢。

每日经济新闻记者：

芮文彪：

光明日报记者：

芮文彪：

谢谢您的提问。知识产权保护工作关系国家对外开放大局。“十四五”时期，我们持续完善知识产权制度规则，深度参与全球知识产权治理，积极促进制度型开放，取得积极成效。

在制度建设方面，全面建立并实施了国际高标准的侵权惩罚性赔偿制度，显著加大了对故意侵权行为的打击力度，知识产权保护社会满意度从2020年底的80.05分提升至2025年的82.81分。建立了药品专利纠纷早期解决机制，截至今年6月累计审结药品裁决案件259件，既实现了鼓励创新的制度初衷，也推动降低了用药负担、扩大了药品的可及性。建立了重大专利侵权纠纷行政裁决制度，审结相关案件12件，帮助外资企业稳定了在华经营信心，推动国内企业实现合作共赢，树立了严保护的典型标杆。

在保护效能方面，持续推动专利商标审查提质增效，“十四五”末，我国发明专利平均审查周期压减至15个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均达到相同制度下国际最快水平，为各类创新主体提供了优质高效的审查服务。目前，已在全国建设国家级知识产权保护中心和快速维权中心137家，备案企业超过20万家，各类企业均可享受同等快速协同保护服务，大幅降低了保护维权的制度性成本。

在国际合作方面，我国正式加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》，并成为最大用户，助力“中国设计”走向世界的同时也吸引了全球优质资源向中国集聚。持续推动中欧、中泰地理标志互认互保及中法等国地理标志合作，实现特色产品跨境流通和特色产业互惠共赢。积极参与世界知识产权组织、世界贸易组织等平台下的知识产权议题谈判，承办国际保护知识产权协会世界知识产权大会等行业盛会，有效提升了我国在全球知识产权治理中的话语权和影响力。

展望未来，我们将继续秉持开放合作、互利共赢的理念，主动对接国际高标准经贸规则，深入研究和参与人工智能、大数据、绿色低碳等新兴领域知识产权国际规则和标准制定，持续健全与国际规则相衔接的知识产权保护机制，与更多国家和地区商签知识产权相关合作协议，更好助力高水平开放型经济发展。谢谢。

周建设：

中国知识产权报记者：

谢谢您的提问，这个问题由我来回答。当前，人工智能、量子科技、新一代信息技术、生物医药等新兴产业和未来产业，技术迭代快、业态跨界深，对建立健全知识产权保护制度提出了新的要求。国家“十五五”规划《纲要》明确提出要“完善新兴领域知识产权保护制度”。今年4月份，我曾经在这里向大家介绍了我局的工作考虑，也就是“现有制度加强保护、完善制度做好保护、融合制度有效保护、新建制度实现保护”，这与我们近年来开展的一些重点工作一脉相承，也已取得一定成效。

一是新兴领域知识产权保护制度不断创新。发布人工智能相关发明专利申请指引，修订《专利审查指南》，增设“人工智能、大数据”专章，完善人工智能发明专利在主体资格、客体范围等方面的审查标准。持续推进审查模式创新，不断提升知识产权审查质量和效率，有效适应新兴领域发展迅猛、创新高效、迭代快速的特点。截至今年6月底，我国国内（不含港澳台）战略性新兴产业发明专利有效量已达174.6万件，较上年底增长了4.3%，在多个产业领域布局了一批关键核心技术专利。

二是新兴领域知识产权保护成果加速转化。围绕物联网、人工智能等新兴领域，高标准建设产业知识产权运营中心，推进新兴领域专利产业化。目前已批复的65家知识产权运营中心中有48家涉及集成电路、生物医药、航空航天、6G等新兴产业和未来产业，占比超过70%。持续开展数据知识产权保护实践探索，相关登记证书已在司法裁判、资产入表等场景中成功应用，累计实现融资增信金额近160亿元，交易许可和证券化金额超20亿元。

三是新兴领域知识产权保护环境持续优化。印发《关于进一步加强光伏产业知识产权保护工作的意见》《“互联网+”知识产权保护工作方案》等政策文件，提升重点领域知识产权保护效能。开展电子商务领域知识产权保护专项治理，严厉打击网络平台知识产权侵权假冒行为。强化知识产权保护中心的综合支撑作用，为新兴领域创新主体提供集快速预审、快速维权于一体的便捷服务。此外，我们还积极参与新兴领域知识产权全球治理，推动构建公正合理的知识产权国际规则，为新兴领域发展营造良好国际环境。

新兴领域范畴广泛、业态多元。下一步，我们将分别聚焦新兴领域不同产业的发展实践，统筹“四个制度”，从知识产权端为新兴领域发展提供效果更优的授权确权模式，界定更清晰的权利归属、保护范围和保护形式，运行更顺畅的协同保护体系和侵权应对机制，为培育壮大新质生产力、推动新兴产业和未来产业高质量发展筑牢知识产权制度根基。谢谢。

周建设：

北京广播电视台记者：

芮文彪：

谢谢媒体朋友的提问。加强关键核心技术攻关是实现高水平科技自立自强的重要举措。知识产权制度本身蕴含着三项重要机制，在助力关键核心技术攻关方面发挥着重要作用。

首先，知识产权制度作为一种新型的产权安排机制，为创新成果明确了法律归属，将原本难以界定和控制的无形资产转化为可交易、可评估的资产，这为实现创新成果的自主可控奠定了坚实基础。目前，我国在5G、人工智能、新能源汽车等方面已经积累了大量高价值专利，这为我们突破关键技术瓶颈、扩大产业优势创造了有利条件。

其次，知识产权制度作为一种创新激励机制，为创新者提供一定期限内的独占性权利，使其能够获得应有的，且合理的价值回报。例如，四川某企业在其电动垂直起降飞行器（也就是俗称的飞行汽车）上布局了400多件专利，依靠知识产权赋予的独占权益，该企业在市场上累计获得了国内外数百架订单，成为我国低空装备技术出海的标杆企业。

第三，知识产权制度作为一种有效的市场机制，使知识和技术可以作为商品在市场上许可、转让、融资和交易，能够有效引导创新方向、优化资源配置、提升创新效率。例如，安徽某量子科技企业凭借10余件核心发明专利质押获得了千万元融资，这笔资金后续全部投入量子芯片等关键领域研发，用以解决这一领域的关键核心技术难题。

“十五五”时期是新一轮科技革命和产业变革深入发展的战略机遇期。我们将进一步发挥好知识产权作用，着眼四个“推进”，完善支撑关键核心技术攻关工作体系。一是推进高质量创造，围绕重点领域，加大专利信息分析、导航等工作力度，培育挖掘更多高价值专利和专利组合。二是推进高标准保护，更大范围推动快速审查和按需审查，助力企业抢占技术迭代机遇；持续完善新兴领域知识产权保护制度，加强对关键核心技术的法治保障。三是推进高效益运用，建设重点领域知识产权创新联合体、重点产业专利池，优化布局产业知识产权运营中心等，支撑重点产业知识产权强链增效。四是推进高水平国际合作，坚持开放包容、平衡普惠的原则，在开放合作中吸引全球优质创新资源、防范核心技术领域知识产权风险，为关键核心技术自主可控、高水平科技自立自强拓宽外部创新空间。谢谢。

周建设：